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福建省海洋与渔业厅关于深入开展安全生产标准化建设促进远洋渔业企业和渔业船舶自主安全管理的通知

发布时间:2017-03-30 点击数:232 字号:【】 【】【

  闽海渔〔2017〕65号 

各市、县(区)海洋与渔业行政主管部门,平潭综合实验区农村发展局,厅安委会各成员单位:

  自2011年开始,全省各级海洋与渔业行政主管部门扎实开展安全生产标准化建设、标准化建设提升工程两个“三年行动”,有效推动远洋渔业企业和渔业船舶进一步落实主体责任,稳步提高自主安全管理水平和本质安全水平,促进全省渔业安全生产形势稳定向好。但有的单位仍存在重视不够、任务不明确、指导措施不力、评定质量不高、台账管理不规范和工作流于形式等问题,与实现远洋渔业企业、渔业船舶自主安全管理和本质安全还有较大差距。为巩固全省渔业安全生产标准化建设成效,强化安全生产基层基础,推动远洋渔业企业和渔业船舶进一步落实主体责任,从根本上预防和减少水上生产安全事故的发生,促进全省渔业安全生产形势持续稳定好转,依据《安全生产法》、《福建省安全生产条例》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发〔2016〕32号)等有关要求,现就全省深入开展安全生产标准化建设促进远洋渔业企业和渔业船舶自主安全管理有关事项通知如下:

  一、总体要求

  坚持安全发展理念,深刻理解安全生产标准化建设的内涵和意义,建立、健全政府主导、部门齐抓共管的常态化工作推进机制和保障机制,用改革创新的措施、办法,强化远洋渔业企业和渔业船舶安全生产主体责任,引导远洋渔业企业和渔业船舶建立以标准化为基础的自主管理、持续改进的安全生产管理体系,深入开展岗位达标、专业达标、远洋渔业企业和渔业船舶达标,构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动远洋渔业企业和渔业船舶安全风险自辨自控、事故隐患自查自治,从而全面提高全省远洋渔业企业和渔业船舶的自主安全管理水平和本质安全水平,从根本上预防和减少水上生产安全事故的发生,为再上新台阶、建设新福建提供良好的安全环境。

  二、提高认识,健全工作机制

  ㈠提高思想认识。开展安全生产标准化建设是强化远洋渔业企业和渔业船舶安全生产主体责任、提升远洋渔业企业和渔业船舶安全基础管理水平和保障能力的主要抓手。各级海洋与渔业行政主管部门及其执法机构要把思想行动统一到贯彻落实《安全生产法》、《福建省安全生产条例》、《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的规定和要求上来,充分认识深入开展安全生产标准化建设对加强安全生产工作的重要意义,切实增强推动安全生产标准化建设的自觉性和主动性,坚持摆在安全生产重中之重的位置,采取更加有力的措施、更加有效的办法,实实在在、持之以恒地抓紧抓实抓好。

  ㈡加强组织保障。各级海洋与渔业行政主管部门要根据当地政府和省厅的工作部署,按照部门指导推动、远洋渔业企业和渔业船舶落实创建要求,进一步完善评定标准体系、评审服务体系、激励约束措施和安全生产标准化基础台账;远洋渔业企业和渔业船舶落实创建必须自主创建、必须全员参与、必须整改缺陷、必须有效运行、必须按要求开展评审、必须持续改进;要切实加强组织领导,进一步落实工作机构、责任、人员,将工作经费纳入部门预算,建立、健全常态化的安全生产标准化建设工作推进机制和保障机制,及时研究、解决工作推进中碰到的问题,确保工作有人具体负责、有良好的保障条件、工作能够连续推进。

  ㈢健全工作机制。各级渔业行政主管部门要将安全生产标准化建设工作纳入年度安全生产工作主要任务,列入安全生产工作考核和绩效考核的内容,建立抽查督查、约谈通报、考核奖惩等工作机制,加强督查检查、考核评估,对工作成绩突出的单位和个人予以表彰奖励;对工作开展不力的,采取函告、约谈等手段予以告诫,推动安全生产标准化建设工作的落实。

  三、完善制度,引导自主建设

  ㈣完善评定标准。省厅将依据国家法律法规以及政策要求的变化及时更新修订渔业船舶和远洋渔业企业安全生产标准化评定标准、考评办法。条件成熟时,将按程序向省质监局申报立项地方标准。

  ㈤严格考评管理。各级海洋与渔业行政主管部门要健全完善安全生产标准化考评管理办法,加强评审服务队伍建设,加快评审管理信息化建设;加强评审机构、评审人员监督管理,严厉查处弄虚作假、咨询和评审“捆绑”收费等违规行为,监督指导评审机构规范评审人员管理、评审过程管控和评审质量控制,严把评审质量关。

  ㈥强化激励引导。在原有安全生产标准化激励约束政策措施的基础上,制订有利于推进安全生产标准化工作的政策措施,对安全生产标准化达标企业给予适当奖励,拓展企业达标等级在各方面的品牌效应,用市场化的方式,充分调动企业自主开展安全生产标准化建设的主动性。

  四、加强监管,强化动态管理

  ㈦加强分类监管。把远洋渔业企业和渔业船舶安全生产标准化建设与日常监管、专项检查、“打非治违”等工作相结合,依据远洋渔业企业和渔业船舶安全生产标准化建设情况建立分类监管工作机制,把远洋渔业企业和渔业船舶自主创建、年度自评、自评报告公示、达标等级情况作为分级分类监管的重要依据,有针对性地确定执法检查频次和处罚尺度。对未开展安全生产标准化建设、标准化建设质量无法满足最低等级要求的远洋渔业企业和渔业船舶,加大执法力度,实施重点指导和监管,发现非法违法行为的,一律依法按规定上限处罚,以执法推动远洋渔业企业和渔业船舶主动创建。

  ㈧强化动态管理。各地应建立达标远洋渔业企业和渔业船舶动态管理和退出淘汰制度,通过采取“双随机”、“四不两直”等方式,重点检查达标生产经营单位抓标准化建设、全员参与创建、全员岗位达标、较大危险因素的辨识管控、安全责任清单和隐患排查标准制订、标准化安全管理体系运行及持续改进等情况。对安全生产条件降低、标准化体系未有效运行的生产经营单位,要督促其及时整改;对整改仍达不到要求的,撤销其标准化等级,引导其自主运行安全生产管理体系并持续改进。定期核实、准确掌握本辖区远洋渔业企业和渔业船舶基本情况,按照达标、未达标、新增等类型对远洋渔业企业和渔业船舶进行分类登记建档,健全完善基础台账、应达标基础台账、达标基础台账。

  五、加强指导,培育自创能力

  ㈨深化宣传教育。充分利用报刊、电视、网站、微信等各类舆论媒体、网络平台,通过举办专题讲座、知识竞赛等形式,广泛宣传、及时报道安全生产标准化建设工作情况,普及安全生产标准化知识。定期报道安全生产标准化建设先进经验,用“正面”带动“全面”;定期曝光反面案例,用“反面”触动“个别”。

  ㈩深化专题培训。采取集中培训、交流观摩等多种形式,切实深化对政府部门有关工作人员和企业主要负责人、渔业船舶经营者、安全管理人员的安全生产标准化专题培训,使具体工作人员掌握安全生产标准化建设的政策措施、具体要求和工作方法;使企业主要负责人和渔业船舶经营者强化法定责任意识,提高他们开展安全生产标准化建设的自觉性,促进远洋渔业企业和渔业船舶自主安全管理。

  福建省海洋与渔业厅

  2017年3月20日

  

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