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内容概述:福建省海洋与渔业局2008年政府信息公开年度报告

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福建省海洋与渔业局2008年政府信息公开年度报告

发布时间:2009-05-20 字体显示:       阅读:{{ pvCount }}次

    本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》)以及《福建省人民政府办公厅关于做好2008年度政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》(闽政办〔2008〕204号)编制。本年报由概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息办理情况,政府信息公开的收费及减免情况,因政府信息公开申请行政复议、诉讼情况,政府信息公开工作存在的主要问题和改进措施,说明与附表七部分组成。本年报中所列数据的统计期限自2003年1月1日起至2008年12月31日止。本年报的电子版可在“福建省海洋与渔业局”门户网站(www.fjof.gov.cn)下载。如对本年报有任何疑问,请与福建省海洋与渔业局政府信息公开办公室联系(地址:福州市冶山路26号,邮编:350003,电话:87835093 87270950,电子邮箱:hb1757@sina.com)。 


    一、概述 


    实施政府信息公开工作是福建省海洋与渔业局贯彻落实《条例》的重要举措和保障公民、法人或其他组织依法获取福建省海洋与渔业政府信息,接受人民群众监督的一项重要工作。按照《条例》、《福建省人民政府办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉准备工作的通知》、《福建省人民政府办公厅关于依申请公开政府信息的暂行办法》,2008年我局主要开展了以下几个方面的工作:


    ㈠落实政府信息公开工作组织机构,明确工作责任


    按照省里部署,我局成立了以局长为组长、局分管副局长为副组长、各业务处室负责人为成员的政府信息公开工作小组,小组下设办公室,挂靠局办公室,作为本局政府信息公开工作的主管部门,负责组织、推进、指导、协调全局政府信息公开工作;局办公室主任兼任公开工作小组办公室主任,局办公室分管宣传信息的调研员任常务副主任,并指定一位干部负责政府信息公开的日常工作,基本做到了机构、人员、责任到位。


    ㈡编制目录和指南


    根据《条例》和省政府关于政府信息公开工作的要求,我局编制了《福建省海洋与渔业局政府信息公开指南》和《福建省海洋与渔业局政府信息公开目录》。《目录》的条目主要是按照我局行政职能划分为11个条目,内容为《条例》规定的省级政府部门应当重点公开的信息,同时还根据《福建省政务公开暂行办法》,将我局应当向社会公开的政务内容列入公开范围。


    ㈢建立政府信息公开工作机制及制度规范


    为规范、有序地开展政府信息公开工作,我局制定了《福建省海洋与渔业局政府信息公开办事规则》。规则主要内容:一是建立政府信息主动公开的工作制度,明确各处室职责、公开程序、公开方式和时限要求。二要建立政府信息公开申请的受理制度,制定依申请公开政府信息的工作规程,明确申请的受理、审查、处理、答复等各个环节的具体要求,并将依申请公开的文书格式和流程在门户网站上公开。三是建立政府信息公开保密审查制度,明确有关保密审查的职责分工、审查程序和责任追究办法,确保不发生泄密问题。四是明确政府信息公开工作的监督和保障。


    ㈣认真做好施行《条例》的宣传和教育培训


    一是做好《条例》施行的前期宣传工作。我局从2007年以来,就通过印发《政府信息公开条例》、在协同办公网络系统(OA)上播放国务院法制办赵晓光司长的视频讲座等方式,宣传《政府信息公开条例》。二是认真组织机关干部和参“公”管理的事业单位工作人员参加省人事厅组织的政府信息公开条例网上学习培训,到2008年5月为止,有210位同志参加了学习。三是请专家作辅导报告。4月22日,为增进和提高局机关干部和局属事业单位的工作人员对政府信息公开工作的了解和认识,我们邀请省政府办公厅施行《政府信息公开条例》准备工作小组的同志给局机关干部和局属事业单位的同志作辅导报告,收到了良好效果。四是大力开展宣传活动,营造良好氛围。从2008年4月26日起,我局在门户网站、局办公楼电子屏幕、局机关大门滚动播出和悬挂宣传标语,为《政府信息公开条例》的施行创造了浓厚的氛围。


    ㈤完善政府信息公开载体


    我局政府信息公开的主要载体是局门户网站。为了配合政府信息公开工作,我局从2007年底就开始对门户网站进行改版。门户网站按照政府信息公开和政务公开要求设置了政府信息公开一级栏目(下设公开指南、公开目录、依申请公开、公开规定、意见箱等五个二级栏目)。至2008年12月31日止,政府信息公开专栏查阅量达21782人次。


    二、主动公开政府信息情况


    ㈠本机关主动公开政府信息的数量


    截至2008年底,累计主动公开政府信息721条(2008年度主动公开政府信息158条),全文电子化率为100%。其中,政府法规类信息60条,占8.3%;规划计划类信息3条,占0.4%;业务类信息中,海洋资源的开发与保护类信息292条,占40.5%,渔业产业发展类信息91条占12.6%,渔政监督与安全生产类信息68条,占9.4%;机构设置类及其他类信息90条,占12.5%。


    ㈡主动公开政府信息主要类别


    1.管理规范和发展计划。公开了各类规范性文件,如《海洋工程环境评价管理规定》、《福建省海域使用金征收配套管理办法》、《福建省招标拍卖挂牌出让海域使用权办法》、《福建省海域使用权抵押登记办法》、《福建省海洋与渔业局关于进一步提高海域使用审批效率的若干意见》、《福建省实施〈中华人民共和国渔业法〉办法》、《福建省沿海渔村渔船安全协管员管理办法》、《福建省渔船进出渔港签证管理办法》、《福建省海洋与渔业局关于加强笼壶作业渔船安全管理的意见》、《福建省黑名单渔船通报与处理办法》、《福建省小型渔业船舶管理办法》等。


    公开了海洋功能区划、海洋经济发展规划、计划及其进展和完成情况等方面的信息,如《中共福建省委、福建省人民政府关于加快建设海洋经济强省的若干意见》、《福建省建设海洋经济强省暨“十一五”海洋经济发展专项规划》、《福建省海洋功能区划分幅索引图》、《福建省优势水产品区域发展规划图》、《福建省海洋与渔业局关于落实福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要实施海洋强省建设工程的意见》等。


    2.与公众密切相关的重大事项。一是及时公开海洋环境变化情况,以及行政主管部门对海洋环境所采取的整治措施等。如《福建省主要海湾水环境质量通报(半月期)》、《海洋环境状况公报(年度)》、《福建省海洋与渔业局关于落实张昌平常务副省长就黄岐半岛北部福宁湾海域发现有毒赤潮批示精神的情况报告》、《福建省海洋与渔业局关于开展厦金等重点海域“海漂垃圾”整治工作的通知》等。二是公开了防范台风、风暴潮等自然灾害和渔业安全生产等方面的信息。如《福建省渔业防台风应急预案》等。三是公开了海域使用的审批、补偿标准等方面信息,如《福建省海域使用补偿办法》、项目用海公示、审批结果公告等。此外,还公开了《福建省海洋与渔业局关于规范行政处罚自由裁量权行使的若干意见》、《福建省海洋与渔业局关于公布省无公害水产品产地认定名单的通知》等群众关心的热点信息。


    3.政府机构和人事。公开了局机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息,包括局机关管理职能、内设处室和直属单位、主要领导人简历、人事任免、职能变动等信息。


    ㈢对2003年以来政府信息梳理及公开情况


    收集整理审核把关2003年以来政府信息930份,在局门户网站及省图书馆、档案馆公开各类信息721件,其中2003年及以前政府信息43条,2004年123条,2005年112条,2006年104条,2007年181条,2008年158条。


    ㈣信息公开形式


    人民群众通过“福建省海洋与渔业局”门户网站的“政府信息公开”子栏目可查阅本局主动公开的政府信息;为方便群众查阅政府信息,我们设置了“主动公开政府信息”全文检索功能;通过“依申请公开”栏目,可向我局提出政府信息公开申请。通过意见箱,群众可以对我局政府信息公开工作提出意见或建议。此外,在公示栏,可以查阅行政许可办理、海域使用申请结果,以及主要海湾海水质量状况。


    三、依申请公开政府信息办理情况


    ㈠依申请公开数量、受理方式、主要内容


    今年5月1日《条例》正式实施后,我局共收到政府信息公开申请7件,其中网上受理5件,专人来访申请1件,电话申请1件,申请内容全部都是海洋方面的信息,分别为厦门市夏某向我局申请获取《福建省海岸线修测技术规程》文本及据此文本修测的一段海岸线图件、山东青岛市李某申请公开《福建省海洋功能区划》、连江县林某申请公开某海域征用情况、国家海洋三所雷某申请公开海岸线修测最新成果、莆田市郑某申请公开海域使用金收缴情况、江苏如东县魏某申请公开《福建省海域使用补偿办法》等。


    ㈡申请处理情况


    收到政府信息公开申请后,我局严格按照《条例》和福建省人民政府办公厅《关于依申请公开政府信息的暂行办法》、《关于政府信息公开保密审查的暂行规定》,在规定时间内作了答复。在7件答复中,“同意公开”的为4件,占57.1%,转其他单位办理、“部分公开”、“否决公开”的各1件,分别占总数的14.3%。


    ㈢不予公开的政府信息涉及内容及不予公开的原因


    不予公开的政府信息申请为厦门市夏某向我局提出获取《福建省海岸线修测技术规程》文本,及据此文本修测的一段海岸线图件(比例尺1:5000)。我局根据以下三个原因不予公开:第一,海岸线的长度之外的其他修测成果应按 《中华人民共和国测绘成果管理条例》等有关法律法规处理。第二,根据《测绘管理工作国家秘密范围的规定》,1:1万国家基本比例尺地形图及其数字化成果属秘密级,其所申请公开的一段海岸线修测图是承载在1:1万工作底图上的测绘数据、图件及相关资料。根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十六条:利用涉及国家秘密的测绘成果开发生产的产品,其秘密等级不得低于所用测绘成果的秘密等级。第三,我局是海岸线修测单位和成果使用单位,不是成果管理和提供单位。根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》第十七条规定:法人或者其他组织需要利用属于国家秘密的基础测绘成果的,报测绘成果所在地的测绘行政主管部门审批。


    四、政府信息公开的收费及减免情况


    对我局的政府信息公开申请均是在我省政府信息公开收费标准出台前提出的,其所应收取的经费数量极少,因此我局均未收取。


    五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况


    2008年我局无因政府信息公开申请答复工作而发生行政复议、行政诉讼案件。


    六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施


    ㈠主要问题 


    一是主动公开的政府信息与公众的需求还存在一定距离。由于政府信息公开工作是一项全新的工作,机关工作人员对信息的概念理解不够一致,在具体工作过程中,对什么是政府信息还难以把握。二是公开形式比较单一。主要通过门户网站向档案馆、图书馆送交和公开政府信息,通过政府公报和新闻发布会等形式公开信息较少,便民性需要进一步提高。三是对非公文类的政府信息收集公开还不规范。 


    ㈡改进措施 


    1. 进一步加强政府信息公开业务学习和培训,不断提升政府信息公开工作整体水平。进一步做好公开和免予公开两类政府信息的界定,严格按照《条例》要求做好政府信息公开工作。 


    2.拓展信息公开形式。加强网上政府信息公开,进一步完善“福建省海洋与渔业局”门户网站政府信息公开专栏的功能;继续及时向省档案馆、图书馆送交政府信息;充分发挥政府公报的作用,丰富信息公开形式;通过政府新闻发布会等多种形式向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的政府信息,提高信息的便民性。


    3. 以社会需求为导向,深化政府信息公开内容。继续重点推进与社会发展和群众生活密切相关的政府信息公开,进一步规范做好公文类政府信息公开工作;积极探索非公文类政府信息公开工作机制,不断推进政府信息公开工作的深度和广度。


    七、需要说明的事项与附表


    ㈠主动公开情况


    2008年共公开2003年及以前政府信息43条,2004年123条,2005年112条,2006年104条,2007年181条,2008年158条。2003年数量较少,主要是从档案管理角度看,许多信息保管期限为短期,我们认为已失去公开意见,所以未予公开。

图表 1 福建省海洋与渔业局政府信息公开分年度数量


    ㈡依申请公开情况


    2008年依申请政府信息公开信息全部集中在海域管理方面,说明该类政府信息是群众关注的重点,明年要更加严格规范的做好海域管理类的政府信息公开工作。


     ㈢附表


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